来源:南方日报

落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》取得首个重大突破

■规则一体化破行政壁垒

■错位发展功能配套提升整体竞争力

■携领珠三角城市群发展

一个框架协议———《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》,其中明确了广佛同城化的指导思想、发展规划、近中期重点合作方向。

4个子协议———《广佛同城化建设产业协作协议》、《广佛同城化建设城市规划合作协议》、《广佛同城化建设环境保护合作协议》、《广佛同城化建设交通基础设施合作协议》,预示着两市将在产业协作、城市规划、环境保护、交通基础设施等四大重点领域率先开展合作。

为了把广佛两股力量“拧成一股绳”,两市将建立3个层次上的合作机制,包括由两市市委书记、市长组成的“领导小组”；两市市长为联席会议召集人的“市长联席会议制度”；城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等相关领域“专责小组”。

本报讯(记者/曾妮刘三琴通讯员/史伟宗)我省贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》取得首个重大突破!昨天下午,广佛兄弟签署同城化合作协议,标志着两市“同城化”探索迈进实质推进的历史新起点。

此次签署的协议被称为“1+4”协议,即一个框架协议4个子协议。协议强调“同城化”不是“同化”。《框架协议》明确将“优势互补”作为广佛同城化的重要原则,要求统筹协调两市各类规划,实现错位发展、功能配套,提升广佛整体竞争力。

针对“同城化”的最大障碍———行政壁垒的束缚,广佛决心在构建与同城化相适应的行政管理模式方面“先行先试”,着力推进“规则一体化”。

在昨天协议签署仪式上,省委常委、广州市委书记朱小丹指出,推进广佛同城化,是贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》的突破性举措,具有携领珠江三角洲地区城市群发展的重要意义。

2008年广佛两市GDP总量合计达12500多亿元,经济总量已经相当于新加坡,直追香港,逼近上海。长期关注珠三角的广东省社科院教授、广东省区域发展研究中心主任丁力表示,广佛同城合作框架协议具体化到了经济社会发展的各个层面,比预想中的更全面、高度更高。丁力直言,广佛同城要充分发挥市场机制对资源配置的作用,通过完善市场机制提升整个地区效率,提升国际竞争力。

框架协议亮点


试行公务员相互兼职


探索建立评委库专家、高层次人才、博士后工作站资源共享和专业技术资格证书互认。试行两市政府公务员交流和相互兼职制度。


养老保险无障碍转移


探索实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移,探索建立广佛社会保险参保信息共享机制。


医疗验单互认


探索建立两市医疗卫生信息服务平台,推进两市医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下的互认。


羊城通广佛通融合


继续推进羊城通与广佛通的融合,形成两地市民出行和小额消费的一卡通。


油气电同网同价


逐步形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络,逐步实现区域内油、气、电同网同价。


警务救助联动


推进两市警务协作和救助系统的联网联动,建立突发事件联动处置平台,完善治安信息通报制度。


扩大“广佛公交”


倡导公交优先,科学布局,不断扩大“广佛公交”覆盖网和规模,形成一体化的广佛客运公交网络。


设回程的士候客点


试行在两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立两市回程出租车候客点,在指定区域范围内允许两市出租车共同营运。


朱小丹：汾江治好了游珠江更放心


在汾江河旁,佛山市有关负责人用矿泉水瓶现场打起一瓶河水给朱小丹、张广宁看。尽管河水仍然浑浊,却没有了几年前的恶臭味。朱小丹说,汾江水质确有较大改善。他开玩笑说:“汾江治好了,是造福我们,今年我们游珠江就更放心了!”


张广宁：广佛一家人我也是“佛山人”


广州市党政考察团的车早上从市委大院出发,只用了25分钟就进入了佛山海八路五丫口收费站,广州市市长张广宁显得一身轻松,一下车就说:“我也是佛山人!”记者追问缘由,他哈哈一笑说:“广佛都同城了,以后我们就是一家人!”。（曾妮）


关键词:产业协作


产业对接


三个“触点”紧紧咬合


“重点推进荔湾、白云与南海,番禺与顺德,花都与三水等重要地区周边产业协作。”广佛同城化背景下的产业协作一直是关注焦点,值得注意的是,此次《广佛同城化建设产业协作协议》首次明确提出了产业布局统一规划的初步方向。


除上述区域外,白鹅潭经济圈、东平新城；广州空港经济区、广州南沙临港产业区、广州开发区、广州大型装备产业基地、佛山高新区一区六园、佛山西江沿岸物流带等重点功能园区的联动发展也被明确提出。


推进形成广佛现代产业体系,成为广佛产业协作的重点。而现代物流业在“服务同城化、物流现代化、商贸一体化”下则大有可为,《协议》指出,应共同支持重点金融集聚区的发展,形成金融前中后台协调发展的格局。“构建南方物流信息共享平台”；“共建国家级数据资源集聚区,打造数据中心产业和服务外包产业基地。以大型连锁经营和品牌企业为龙头,实施广佛商贸一体化战略”。


关键词:城市建设


双子同城


漫游费逐步降至零


《广佛同城化建设合作框架协议》指出,广佛同城后,将统筹规划两市信息基础设施,诸如基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施的融合。


令人兴奋的是,两市间固话长途和手机漫游资费,将逐步降低直至取消,加快推进广佛电信同城化。


《协议》指出,广佛产业需要建立两市各行业和企业的交流制度及合作平台,增强协会(商会)在沟通联络、行业自律。同时统一企业信用标准和规范、建立两市公平贸易联合应对机制和进出口预警机制,尽快实现质检报告互认。


教育、医疗卫生、社保等涉及市民生活的关键资源融合,必然具备同城化效应。据悉,教育将发挥广佛优质教育资源的辐射作用,促进优质教育资源的共享；医疗卫生探索建立两市医疗卫生合作模式,建立卫生发展统筹协调机制,统一规划、合理配置卫生资源,逐步实现区域卫生资源共享；社保推进社会保险政策对接,并最终探索建立广佛社会保险参保信息共享机制。


关键词:环保


珠江治水


佛山从上游发力


《广佛同城化建设环境保护合作协议》中明确,以水环境污染和空气污染联防联治为突破口,建立健全区域性环境问题联防联治长效机制,进一步加强两地流域和区域的环境综合整治,加强跨界环境违法行为联合查处,以及机动车环保标志一体化管理等,改善区域整体环境质量。


合作内容和方式主要涉及联合防治水污染和联合防治空气污染等多个方面。佛山将大力推动珠江综合整治,加强对辖区内工业污染源的防治和监督执法,并建立推动空气污染联防联治工作机制,制定两市空气污染综合整治实施方案并组织实施。


据了解,广佛还将统筹固废处置资源,研究建立饮用水源保护、空气污染防治等区域一体化政策体系,并严格控制“两高一资”的审批立项和重点打击非法转移危险废物行为,合理调整环境功能分区,制定各环境功能分区产业准入名录,建立污染型企业的退出机制。


关键词:城市规划


交界地段


划出5个“黄金圈”


“先近期后远期”、“先交界后纵深”,对于广佛跨行政区域城乡规划的合作模式,《广佛同城化城市规划合作协议》明确提出这一规划编制原则。


《合作协议》明确了双方交界5个重点地区,分别为五沙地区、新客站周边地区、芳村桂城地区、金沙洲地区及花都空港地区。


广州新客站的建设将对周边发展产生带动作用和重大影响；芳村地区(与南海桂城、盐步交界处)为广佛密切联系的地区,广佛地铁的建设将进一步促进广佛黄金走廊的发展。因此,根据片区发展影响和紧迫性将先行编制“新客站周边地区”和“芳村桂城地区”的同城整合规划。


关键词:交通基础设施


年票互通


扩大范围统一标准


《广州市佛山市推进同城化交通基础设施建设合作协议》首次提出,以广州港南沙港区为龙头,实现广佛航运交通新的跨越式和一体化发展。


试行两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立两市回程出租车候客点以及协同推进扩大广佛年票制互通范围,统一收费标准及统缴期限,推进广佛年票互认车牌自动识别系统建设均列入协议中。


今后,“广佛公交”将进一步扩面,两地将研究协调减免车辆年票等。此外,还将探索建立健全交通、交警部门的对接道路交通信息采集机制、交通信息通报机制、交通突发事件处置机制和交通事故追逃联动机制,探索跨界交通联合执法。

同城点评

省委常委、广州市委书记朱小丹：广佛同城携领珠三角城市群发展

推进广佛同城化,具有突破一点带动全面的作用,具有携领珠江三角洲地区城市群发展的重要意义。当前,随着《纲要》的实施,广佛同城化已经进入实质性的大发展时期,我们要坚持政府主导,遵循市场经济规律,用好用活“科学发展、先行先试”政策,加快推进广佛同城化。

佛山市委书记林元和：广州好佛山就好,佛山好广州更好

广佛两地有合作也有竞争,广佛同城化是在市场竞争中有效进行资源配置,广州好,佛山就好,佛山好,广州更好。广佛同城化不仅属于广州,不仅属于佛山,也关系到广东的长远发展。曾妮整理

■专家点评


《框架协议》起草者、广州市发改委主任潘建国:“实”东西多,不耍花架子

其实广佛同城化我们已经在实践中推进了很多年,已经有了很好的基础,有了很多积累。纲要出台后,双方推进同城化的自觉性进一步增强,共识度也提得更高了。我感觉在协议编制过程中,真的是有那种跟自家人商量“家务事”的愉悦感。这也是广佛同城化“水到渠成”的标识。

这次的协议不是为了喊口号、耍花架子,所以特别注重务实和可操作性。虽然它是一个框架性的协议,但是却有很多“实”的东西。曾妮

广佛同城破局,下一步怎么走?

“市长”动起来了市场更要动起来


广东省社科院教授、广东省区域发展研究中心主任丁力表示,昨日签署的广佛同城合作框架协议比预想中的更全面、高度更高。

“广佛同城由谁来推动,政府唱主角的模式是否可取,协议还需要涉及到一些深层次的问题。”丁力分析说,框架协议里提到交通、规划、产业等方面同城化,实际上最后都涉及利益的协调。


他指出,广佛产业规划一体化尚未动真格,像金融中心落户广州,佛山能否主动退出并为广州提供支持,佛山承接先进制造业相比广州更有优势,政府能否不再干预。他得出结论:“开放性的合作需要有开放性的利益格局。”


丁力直言,广佛同城要充分发挥市场机制对资源配置的作用,通过完善市场机制提升整个地区效率,提升国际竞争力,但是这方面框架协议里面着墨较少。而政府主导型的一体化模式发展空间有限,广佛同城要与两地政府职能转变结合起来,探索科学发展的机制体制。


丁力说,框架协议的若干突破,尤其是创新行政管理体制,总体方向是对的,在两地同城化中,需要明确政府该做什么、不该做什么。


中山大学岭南学院教授王珺接受本报记者专访时表示,广佛同城框架协议的签订,仅仅是广佛同城的起步,接下来的路还很长。框架协议仅仅是代表了政府的思路,而下一步通过这些规划、基础设施的提升,吸引企业间的跨市交易、投资。同时,广佛同城还可以探讨地方排污权、耕地面积的市场交易、主体功能区的互补建设,进行统一考虑。（郑佳欣 刘三琴 贾抒 黄琪晨）