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昨天上午，禅城区政府委托区法制办就《佛山市禅城区公共租赁住房管理办法(征求意见稿)》(以下简称“《办法》”)，广邀30多名来自申请家庭、轮候家庭、法律界、人大政协、本地论坛、文化领域和媒体的市民代表，与办法起草部门围坐一堂热烈“拍砖”，4个小时围绕文本提出近70条改进建议。这也是佛山政府部门首次就规范性文件的出台召开立法公众讨论会。
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1
外来工不能
申请保障房？
南都记者：在本次的《办法》中，申请政府投资筹集的公租房必须满足一个条件，是拥有本区城镇户籍。这个条件与佛山市8月份印发的《佛山市住房保障制度改革创新实施方案》中表述相比，太过绝对。前者是“须”，后者则表述为“政府投资建设的公租房主要是面向本市户籍”。市区的政策似乎没有延续和兼容性。
市住建管理局相关负责人：户籍分开保障的原则，是基于政府财政的有限和近年保障范围扩大的背景。原则是优先保障本地户籍，但如果有多余的房源也可以分配给外来务工人员申请者，有利于房源的高效流动，这个不是绝对的。
区保障科负责人：这个可能是大家在文字表述上有歧义，其实后面有一条写了“在房源空余的情况下，可接受其他类别保障对象的申请”。
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2
政府变相
削减公租房建设量？
邓箫文(文化、法律学者)：刚看到第一页对公租房所做的定义，就感觉有话要讲。工厂和园区的宿舍和公寓针对的是本厂员工，政府把他们的住房也纳入年度公租房的建设任务，给人以变相减少供应量之感。假如申请人不在类似美的这样的大企业，那他按照这次办法，就既不能申请政府建设的房子，也住不到大公司园区的房子，成为覆盖的盲区。即使要把这部分房子算进公租房里，也要对其比例做出规定，防止实际供应量减少，让人申请了也住不上。
区保障科负责人：今年开始，佛山五区的保障房建设都开始采取“以需定建”的方式。我们在建设前首先是测算和统计需求，而且按照首先解决本地户籍居民住房困难为前提，所以说工厂宿舍等纳入进来，实际上并没有影响到我们要建设的数量。
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3
组团建公租房
会否形成“贫民窟”？
张竹英(佛山广播电视大学法学教授)：公租房是政府提供的公共产品，本身具有公共性、有限性和流动性。公租房的建设要符合城市总体规划是对的，但是否进行组团式建设要三思。我们建房目的是为了实现公民幸福，社区的和谐。按照新加坡、香港或者其他地方的经验，他们提倡政府统筹、“交叉建设”。因为集中建设，会对未来社区管理带来难度，要防止建了一个新的“贫民窟”。要尽量给这些老百姓一个尊严，让他们和其他的居民住在一起，这样可能好一点。
区保障科负责人：今后禅城区公租房的建设按照符合城市总体规划的要求，合理布局，组团式建设和分散建设相结合。
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4
像防贼一样
设置申请障碍？
C 2000网友东东：看到申请人要提供的这些表格和证明，感觉难度会很大。很多申请人文化程度也不高，让他去银行等各种机构去跑，可能办不下来。我建议可以发挥居委会的作用，他们更了解情况，可以帮助填写、提供资料。
张竹英：应该越简单明了越好。假如是个文化程度不高的申请者，看到这几十个申请资料，看都看不懂，会感觉设置了很多障碍，像防贼一样防他们，让他们望而却步，反而不敢去申请了。希望尽量归纳集约，让人觉得方便。
羊晚记者：我曾经在广州国土部门负责过保障房资料审核方面的工作。根据广州的经验，建议部门可以把所有需要的表格和证明模本做成一个册子，加上各个相关事机构的电话、地址和办事指引，发放给每个申请者，这样实现方便省事。
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5
对出租方违规
问责太轻？
张竹英：在监督管理和问责方面，老百姓对政府相关部门失职的行为，能不能监督？这章里面从51条到56条共有6条，但其中5条针对承租人的。只有1条是针对政府部门的，觉得不公平也不均衡。
邓箫文：确实是这样，在监督管理这一章里，我们几乎把矛头都朝向了承租方。对承租方的监督和问责都很具体，但是对出租人一方出现违规行为的惩罚力度过低。比如出租人擅自向不符合条件家庭或个人出租公租房，现在的处罚是令其退回多收租金或者收回房屋，载入诚信记录。这个处罚太低了，出租人的行为关乎分配的公平透明，我觉得不仅要退回租金，还要对违规出租的工作人员加重处罚。
区保障科负责人：其实我们有一个处罚办法的，依照市里的办法制定。会后会加上“有关问责机制参见市里问责办法”。