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南都漫画邝飚

广东人均GDP已超7000美元，达到中等发达国家水平，但小学生均预算公用经费水平在全国排名倒数第5；区域教育资金投入差距大，初中生均财政性公用经费潮州市竟不到佛山1/10；全省校舍维修补助资金地方配套到位率仅为44.1%，现场核查发现有两成学校将公用经费用于“人头费”等其它费用。
昨日，华南理工大学政府绩效评价中心对外发布《2010年度广东省城乡义务教育补助资金绩效第三方评价》（下称《评价》）。这一由省财政厅通过政府采购、第三方高校学术团队独立完成，针对财政专项资金的评价活动在国内尚属首次。
本次评价对象为2010年中央及省财政补助全省义务教育资金，合计45.38亿元，包括公用经费、免收课本费、校舍维修、困难学生补助等四种类别，涉及全省除深圳之外的20个地市115个县（市、区）约两万所学校。评价采用单位自评、书面审核、现场核查的方式进行。
《评价》指出，2010年度广东省义务教育资金的综合绩效为81.60，属于良好等级。其中，清远市（81.70）位居全省首位，广州市、肇庆市分别位列第二和第三，中山市排最后（70.75）。
存在问题
1 生均公用经费水平全国倒数
公用经费占义务教育专项资金最大头。2010年，中央和省财政共拨付资金29 .2亿元。2010年，全省中小学公用经费总额达到192 .5亿元，比2009年增长6 .25%，呈现明显的增长趋势，初中生均公用经费达到1512 .49元，比上年增长2.5%；小学生均公用经费达到1067元，比上年增长12.5%.2010年，大多数地市的中小学公用经费总额比上年有所增加，但汕头、江门和中山市却有所下降。
但《评价》纵向对比发现指出，广东中小学的预算公用经费水平和增长幅度较低，远低于北京、上海等发达地区，甚至不如陕西、青海等欠发达省份。
2010年小学生均预算公用经费水平在全国排名倒数第5，仅高于河南、湖北、广西和贵州省，仅为北京的1/8和上海的1/6.此外，初中生均预算公用经费水平在全国各省份中排名倒数第2，仅高于贵州省，仅为北京的1/9和上海的1/5.
按规定，农村中小学生均公用经费保障水平不低于小学生350元/学年，初中每生550元/学年，但全省有16个县（市、区）的中小学未能达标，形成较大资金缺口。
2 公用经费投入地区差异大
公用经费的投入还表现在另一问题：地区差异非常大，“穷广东、富广东”现象突出。《评价》指出，欠发达地区中小学的经费水平不到发达地区的一半。以2010年的初中生均预算内公用经费为例，潮州市不到佛山市的1/10，茂名、阳江和汕头市也仅为佛山的1/5左右。同时，与全国水平相比，广东欠发达地区的生均预算内公用经费仅为全国平均水平的一半左右。
据现场核查统计，发达地区的学校教师可以每人拥有一台办公电脑，多媒体设备等齐全，但在欠发达地区核查的45所学校中，5所学校没有办公电脑，17所学校没有学生教学电脑室，14所学校的教室内没有电教设备，21所学校没有专用音乐教室，同时由于大多数电脑配置低且旧，性能较差。
3 免费课本报价竟比市价高两成
在免费课本资金使用方面，核查发现，部分免费课本单价相对市面教材单价偏高。理论上，中小学课本是标准产品，统一采购教材数量巨大，成本低，但实际情况正好相反，免费课本价格比市面报价高出两三成，例如揭阳市河山小学英语P E P（4）四年级下册单价6 .33元，比网上报价（5 .202元）高出1 .128元，即高出21.68%.
现场核查发现，51.4%的学校存在免费课本闲置的问题，其免费课本闲置率均值为3.79%.以此推算，2010年由于课本闲置而造成的款额为2121万元（2010年全省免费课本套数为27982080套，平均每套课本20元计，金额为27982080×20×3.79%=2121.042万元），资金浪费较大。
4 两成学校将公用经费挪作招待费
根据我省公用经费支出管理规定，公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。但现场抽样核查72所学校中发现，有22.1%的学校违规使用资金，将公用经费用于人员经费（包括代课老师、保安、水电工、清洁工等非在编人员的费用支出，在编老师的社保、公积金、奖金的发放）、偿还债务、支付罚款等。部分学校的招待费支出数额庞大。
在现场核查的学校中，有20.8%的学校列支招待费，总额达到131.7万元；个别学校的年度招待费数额更是超过10万元，数额巨大。同时，有22.1%的学校使用不合格凭证报账，总金额达到55.83万元。
现场核查发现，34.3%的学校没有按规定将公用经费使用情况详细公开。
新闻背景
汪洋点题：财政绩效评价，让第三方做
广东为何会在义务教育财政专项资金绩效评估上饮“头啖汤”？据悉，这缘于省委领导层面的推动。
据介绍，2011年，中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出，财政部门要研究引入第三方评价办法，在建立科学合理的财政支出社会评价体系、强化预算监督管理、提高资金使用绩效上闯出一条新路。当年，按照这一精神指示，广东省决定引入第三方来评价财政资金使用绩效，涉及财政资金90多亿元。这一项改革试点由广东省财政厅整体委托，公开邀标选定第三方评价机构。率先作为试点的有：选择受益群体面较广的城乡义务教育补助资金、小型病险水库除险加固资金、新型农村合作医疗补助资金和新型农村社会养老保险补助资金等民生类专项资金。
本版采写：记者刘黎霞

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