转型升级的话题再次成为举国焦点。近日，汪洋书记在全国两会上指出，“不愿承担转型‘阵痛’，就可能带来‘长痛’。”

　　地处珠三角核心位置的广州花都，并没有坐享传统发展模式的成果，而是毅然承担起转型的“阵痛”，告别过往粗放的经济增长方式。

　　即使是在当前国际国内经济环境十分复杂的背景下，花都的主政者仍头脑清醒，迎难而上。

　　花都区委书记杨雁文指出：花都作为广州的新兴城区，必须着力推进产业转型升级，进一步优化产业布局，加快项目建设，打造先进制造业基地和航空物流业基地，推动区域综合实力跨上新平台。

　　“我们一定要增强忧患意识和责任意识，积极应对各种挑战，在‘敢为’上动真格，在‘能为’上下工夫，在‘有为’上见成效，推动花都科学发展、绿色发展、优化发展、创新发展。”花都区区长林中坚如是说。

　　而昨日刚刚闭幕的花都区两会也对今年的工作提出部署，率先推进经济发展、城市发展和社会建设转型升级，努力打造广州产业转型升级示范区、社会管理服务创新示范区、美丽城乡示范区。

　　经济发展转型升级四大产业：撑起发展新空间

　　花都是广州的工业重镇，其汽车产业更是实力雄厚。不过，有人曾经指出，花都产业结构过于单一，汽车产业一家独大。

　　其实，这一问题早已引起了花都主政者的重视。近年来，花都已经开始向其他产业进军，以扭转过去的状态。

　　今年的《政府工作报告》也提出了“强化多元支撑，加快转型升级”的战略目标，未来将继续优化产业结构，先进制造业、时尚产业、现代服务业、战略性新兴产业等四大产业将齐齐发力。

　　花都将秉持原有的优势产业，做大先进制造业。加快推进215平方公里先进制造业功能区的规划建设，积极申报省级开发区。

　　“全力推动东风日产第三工厂、96万台发动机产能扩建项目建设，密切跟进电动车项目，实施汽车产业‘倍增计划’和‘双百行动’，即率先实现年产整车超100万辆、年产发动机超100万台的目标，努力打造广州北部汽车产业集群。”花都区长林中坚如是说。

　　而在近年来持续升温的空港经济上，花都正在谋划成为推动全市空港经济发展的主导力量。在143平方公里临空产业功能区内，将加快广州白云机场综合保税区建设，推动新科宇航、大新华航空飞机维修广州公司等重点项目开工建设。大力发展新造电力机车和电力机车大修、中修等机车制造维修业，围绕产业链条的完善和延伸，大力吸纳相关的零部件、机车电子、研发试验、配套服务等企业集聚发展。

　　在此基础上，将做优时尚产业。未来将继续整合皮革皮具、金银珠宝、纺织服装等传统产业，向时尚化发展，实现研发设计艺术化、生产制造品牌化、标准检测低碳化、营销网络终端化、人才培育高端化，全面提升产业附加值和核心竞争力。

　　现代服务业方面，将着力建设“两圈一线一带”。

　　“两圈”即是迎宾大道两边的空港商务圈和广州北站商贸圈。日前，广州市委副书记、市长陈建华到花都调研时曾表示，“花都的第一个商业CBD（中央商务圈），应该是围绕目前最具人气的广州北站来建设。可以借鉴番禺的万博商贸城建设，市里全力支持花都打造北部商圈，争取六月底前形成初步规划。”

　　而花都今年的《政府工作报告》也指出，2012年将以上述两大商圈为重点，大力发展电子商务、金融、贸易、保险、酒店、会展等，加快发展生产性服务业，积极推进501亩临空商务区总部经济企业的落地建设，着力引入航空公司总部、金融信息技术总部、国际品牌总部汇集发展。

　　“一线”是指地铁沿线。花都将以地铁建设为契机，积极推动地铁站场沿线和周边地上、地下空间的商业综合开发和利用。推进广州国际名店城、法国欧尚花都超市、狮岭国际皮革电子交易中心、国际采购中心等采购平台建设。

　　“一带”则是生态休闲旅游带。下一步将推进王子山生态旅游度假区、丫髻山休闲度假区建设，做大做强石头记矿物园、广州花卉之都,引导芙蓉度假区、香草世界、盘古王公园等传统景点改造提升；发展农家乐、乡村游，推动特色农产品向旅游产品的转化，助农增收。

　　与此同时，将做强战略性新兴产业：发展声光电、新能源、节能环保等产业。报告指出，花都将以产业龙头为依托，引导“中国音响之都”产业转型升级，推动LED产业大发展；并把握新能源及低碳经济兴起的契机，培育和引进低碳型企业……

　　随着这些战略布局的步步推进，一个健康完善的现代产业体系将“浮出水面”，花都未来的发展空间将更加广阔。

　　社会建设转型升级“民事居办”：服务送到百姓家门口

　　被誉为“中国皮具之都”的花都狮岭镇，有户籍人口7.7万，但常住人口超过30万，总人口近40万。针对狮岭外来工最为关注的休闲空间不足、交通出行、子女入学的问题，花都区提出“拆、控、提、绿”四字方针，拆除违建，腾出空间；控制违章建筑和违法用地；提升产业发展水平，提升公共设施配套水平和社会服务管理水平，绿化美化环境，2011年就投入500多万元建设文体休闲设施、改造镇体育馆内外环境等；同时，增加公办学校学位，去年以来新增中小学和幼儿园学位1716个，有效解决了外来工子弟就读问题。

　　在花都城区，新华街社区综合服务中心城西服务站也于2011年建成运营，社区党支部、居委会、服务站“三位一体”、交叉任职、合署办公的新格局也在逐步完善。

　　新的管理模式正在让社会变得越来越安全。据统计，2011年花都全区受理信访案件3055宗，下降2.15%。各类安全事故起数、受伤人数、直接经济损失分别下降27.64%、40.65%、50.96%；盗窃案件下降1.1%。

　　今年，花都将继续创新社会管理，完善服务体系，按照管理、自治、服务“三位一体”的思路，着力推进“一队三中心”建设。

　　值得关注的是，在前期试点工作基础上，花都将按“一居一站”模式建立社区服务站，构建街道、居委、小区“民事居办”三级服务网络，完成新华街、狮岭镇家庭综合服务中心的建设，把服务送到老百姓家门口，实现“证照社区办、补贴社区发、小病社区看、矛盾社区调、信息社区问、书报社区读”的目标。与此同时，推进农村社区建设，在特大村开展社会服务管理创新试点工作。

　　下一步，还将建设812345政府服务热线系统，搭建全区统一的市民信息服务平台，及时为群众提供公共服务信息。加快构建共建共享机制。严格落实居住证积分入户相关政策，稳妥推进异地务工人员身份转换；积极探索建立外来人口参与社会管理服务的机制，使其更好地融入当地；完善就业服务平台，加大技能培训和就业服务力度，促进异地务工人员稳定就业；支持和引导社会力量办学，落实异地务工人员子女积分入学工作，积极解决其子女的教育问题。

　　在社会事业方面，2011年提出的十件惠民实事，3件要求年内完成的实事已全面落实，7件跨年度的实事也基本按时间节点完成年度任务。其中，还在全省率先实施了基本殡葬服务费用减免的做法。2012年的十件惠民实事也已全部亮相，囊括了医疗、卫生、教育、扶贫、居民饮水、城市建设等等方面。

　　此外，民生投入将逐步加大，教育方面：今年将设立学前教育专项资金，加大规范化幼儿园和示范性幼儿园建设力度；加快耀华国际学校建设；逐步实施涵盖高中阶段的12年免费教育；并严格规范校车安全管理。医疗方面，将逐步完善社区卫生服务站布点，打造城区15分钟、农村30分钟卫生服务圈。提高农村合作医疗筹资额，完善农村卫生站免费为农民治病工作。

　　城市发展转型升级花都湖：塑造城乡新面貌

　　位于花都梯面镇的红山村被誉为“广州最美乡村”，去年成功创建“国家级生态村”，而其所在的梯面镇也成了“省级生态示范镇”。

　　这其实是花都近年来生态改善、环境优化的一个缩影。目前，花都已经拥有了“山、水、林、田、花”的生态资源，凭借这一优势，今年还将推出新举措，打造“花城、绿城、水城”的现代宜居生态城市，走新型城市化发展道路，建设成为广州的城市副中心。

　　其中，最引人注目的，莫过于被称为“承载花都人新梦想”的花都湖。去年以来，花都即提出对新街河流域进行综合整治和开发，建设花都湖。据悉，该项目今年将启动建设，用两年时间完成，形成防洪与城市景观互为联动的亲水型生态休闲长廊，打造一河两岸的滨河花城。

　　借此契机，美丽城乡建设也逐步推进。今年，花都将从市副中心、中心镇、乡村三个层次谋划美丽城乡建设。

　　作为广州市城市副中心，花都新华城区将实施集城市、产业、文化、公园“四位一体”的城市综合体规划，与广州主城区实行功能错位发展，并辐射带动其他镇和周边地区。

　　按照要求，处于城与乡之间的中心镇则将统筹产业发展布局，完善基础设施，优化城乡公共服务，以发挥中心镇城乡联动的节点功能。

　　此外，则是实施美丽乡村建设行动计划。提高村庄规划水平，开展农村综合整治，重点改善村容村貌，推进农村道路、环卫、排污、供水、供电、通信等基础设施和文化体育设施建设，每个镇（街）打造1个美丽乡村示范点。

　　据悉，花都将通过扶贫开发和名镇建设，打造以梯面片区为样板的美丽乡村；发挥连片农田集中开发的规模优势，推动赤坭、狮岭片区25平方公里的生态农业示范园建设。此外，还将从全区选择19个村作为试点，建立完善区党政领导、相关职能部门挂点包干负责制，定期深入镇、村指导美丽乡村建设工作，以点带面推进全区美丽乡村建设。

　　下一步，花都还将打造生态城市，全面实施“三年提升，绿满花都”城乡绿化环境建设计划。完成迎宾大道、三东大道等城区道路绿化升级改造，高标准打造一批生态化与艺术化结合的景观新亮点，以及多品种、多层次、多色彩的城市进出口景观带。继续推进飞鹅岭山顶公园、雅宝公园以及区绿道1号线西部田园村落绿道建设。

　　其中，今年将多方筹集资金，投入约3亿元，建成约500万平方米绿化面积，使城乡绿化生态环境得到初步改善。同时深化污染源整治，全力推进清洁生产和节能减排，深化餐饮业和工地扬尘污染控制，将PM2.5纳入新的空气质量评价体系，削减各类大气污染物排放，改善空气环境质量。

　　青山、碧水、蓝天、绿地、花之都……伴随着花都湖建设的启动，美丽城乡的节节推进，宜居生态的城市副中心，将在广州北部崛起。

　　■数说

　　2012年目标

　　地区生产总值增长11%，工业总产值增长13%，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长14%，万元地区生产总值能耗降低4.36%，完成广州市下达的二氧化硫和化学需氧量年度减排任务，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。

　　■亮点

　　2012年十件民生实事

　　一是启动花都湖公园建设，用两年时间完成，形成防洪与城市景观互为联动的亲水型生态休闲长廊，打造一河两岸的滨河花城。

　　二是实施美丽乡村建设行动计划。提高村庄规划水平，开展农村综合整治，重点改善村容村貌，深入推进农村道路、环卫、排污、供水、供电、通信等基础设施和文化体育设施建设，每个镇（街）打造1个美丽乡村示范点。

　　三是让市民喝上放心水。强化饮用水源保护，加大对水源地周边污染企业的整治力度，加快建设西江引水工程。

　　四是开展城乡绿化环境建设。今年多方筹集资金，投入约3亿元，建成约500万平方米绿化面积，使城乡绿化生态环境得到初步改善。

　　五是提高社会保障水平。城乡居民低保标准提高10%至14%，低收入困难家庭认定标准由按当地低保标准的1.2倍提高至1.5倍，城镇职工月人均基本养老保险待遇提高8%至10%；建立健全以公共租赁住房为主的保障性住房制度，筹集保障性住房500套，加快解决中等偏低收入群体住房困难问题，确保“双特困户”住房问题“当年新增、当年解决”。

　　六是促进公共卫生服务均等化。市民基本公共卫生服务项目增加至11大项37子项，免费为70例贫困白内障患者实施复明手术，免费为当年政策内怀孕生育的约8000户家庭提供出生缺陷干预服务。

　　七是促进创业就业。力争发放小额担保贷款及城乡就业扶持资金500万元以上，创业带动就业8000人，失业人员再就业率达到70%以上，农村劳动力转移就业8000人以上，新增就业30000人以上。

　　八是全面完成区内农村扶贫开发工作任务。被帮扶的经济薄弱村年集体收入两年内基本达到30万元以上，80%被帮扶的贫困户家庭年人均纯收入达到6000元以上，基本实现稳定脱贫。

　　九是完善社会福利设施。完成区敬老院和儿童福利院的征地等前期工作，加快推进残疾人“五个一”工程的选址和建设工作。

　　十是优化普通高中教育资源。今年启动秀全中学新校区第一期工程建设。