深圳15年义务教育的消息引发不少学生及家长的关注。（资料图片）


深圳义务教育拟延至15年 学前教育高中均纳入

晶报记者 谢银波

目前已提请市五届人大常委会第十一次会议审议的《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》提出，深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。更有媒体提出，如实行15年义务教育，预计受惠人数将超过40万。

在28日人大常委会分组讨论会议上，市人大常委会主任刘玉浦在讨论一开始，便直指15年义务教育的操作性问题。市人大常委会委员金依俚指出，高中阶段纳入义务教育属概念性错误，混淆了义务教育与免费教育之间的关系。而记者从市教育局对今年人大代表的建议回复中了解到，我市尚不具备15年义务教育的条件。

委员声音

近年来，不少地方都试水延长义务教育时间，但将义务教育的年限范畴一步到位提出延长至15年尚属罕见。《草案》的亮点还在于，深圳将逐步扩大义务教育范围，对缴纳社会保险达到一定年限的非户籍常住人口子女探索实施免费义务教育。

“15年义务教育这个问题，要与政府好好沟通，看看政府是什么意见。如果说政府觉得这个意见很好，也可以吸收，甚至可以采纳。”分组讨论一开始，刘玉浦便“点题”。他还指出，对于“纳税到一定程度之后子女享受免费义务教育”这一条“很多老百姓都说，不要限定人家交税交多少。”他建议委员们对可行性进行探讨。

刘玉浦还透露，《草案》得到市委市政府的高度重视，下一次市人代会暂定为明年1月11日召开，该《草案》三审有望在此次会议上通过。“在一个人代会上通过一个法规，不是说特区人大成立以来没有过，但是很少。”

免费教育≠义务教育

市人大常委会委员、罗湖区教育局局长金依俚指出，“‘探索学前教育和普通高中教育纳入义务教育’存在概念性错误。”金依俚表示，“学前教育”可以前移，一般发达国家都是逐渐由政府来提供公共服务纳入义务，深圳完全可以这么做。但“义务教育”具有强制性，高中教育阶段可提“逐渐普及高中教育”，但是不能提“纳入义务教育”。

她说，高中阶段的孩子一般为16岁-18岁，一旦成人，是否读书可以自己决定，不能再进行强制规定。“‘义务教育’和‘免费教育’是两个概念，我们可以试着实行高中教育免费。”

将“教育督导”写入条例

金依俚还建议将“保障”写入义务教育有关内容中。她说，教育督导是对教育实施情况进行监督，政府投了这么多钱搞教育，学校的办学效率、办学质量、办学水平如何，应该要有保障，要有一个相应的监督机构。

她建议，《草案》修改时参考国家中长期教育改革发展规划纲要，在条例中新增教育督导内容，保障教育事业的发展。

义务教育免费应有限制

金依俚坦言，深圳外来人口众多，承载了很多外来工的义务教育重担。义务教育费一般是按人头费拨到学生的义务教育所在地，因此，深圳在实行义务教育免费上应该有适当限制。“这个限制不是排斥，也不是歧视，而是说在深圳就读，孩子及其家人总要跟深圳这个城市有关系，要么在这里就业，要么有保险，深圳也要为城市的长远发展做计划，考虑城市资源的承受能力。”

网友声音

●听到15年义务教育的消息，很棒，鼎力支持！

——“忘忧草11”

●现在既要当房奴还要当孩奴，养孩子的压力实在太大了，如真能实施，不知道会让多少父母喜出望外。

——“Wfreeman”

●深圳目前急需的是巩固九年义务教育，在户籍制度没有实质性改变的今天，深圳不具备15年义务教育的财力。

——“小文竹”

专家探讨

尚不具备义务教育条件

早在今年两会期间，人大代表郑学定就曾提出将学前教育和高中教育纳入义务教育的范围。记者从市教育局对其的建议回复中了解到，2010年5月，市教育局曾专门对延长义务教育年限问题进行调研，结论是：目前我市延长义务教育年限的条件尚不具备，但可以探索扩大免费教育范围。

“延长义务教育年限不仅涉及经费问题，还涉及到法定要求、现行法律框架和国家高考政策等许多问题，需要统筹考虑。”答复还写道，延长义务教育年限，首先要解决义务教育均衡发展问题。义务教育要求必须以公办教育为主，但我市公办、民办教育结构尚不协调，如目前民办幼儿园比例高达94%以上，尚不能适应纳入义务教育的基本要求。此外，还需解决义务教育免试就近入学和高中阶段教育择优录取、集中办学之间的矛盾。

幼儿园大班应纳入义务教育

“幼儿园大班阶段应该纳入义务教育，无论是对小孩个人的成长还是整个国家的教育质量来说，都是非常必要的。”深圳大学师范学院教授熊贤君指出，上小学前一年正是小孩子学习思维启蒙和言语能力调教的时候，对孩子以后的学习能力有着非常重要的影响。

为什么不将整个学前教育纳入义务教育呢？在熊贤君看来，家庭有差异性，家长有自己的选择权，而与幼儿园大班阶段相比，幼儿园小班和中班阶段的教育对孩子的影响不是那么大，可以不进行强制性规定。

义务教育是该往前（学前教育）延伸还是往后（高中阶段）延伸？熊贤君态度鲜明：“高中阶段的孩子已经进入了自我职业生涯的设计中，强调的是素质发展，完全可以选择就业或者学习有助于就业的技能，暂时没有必要将高中阶段纳入义务教育范畴。”

市民观点

希望尽快实现

有着一对双胞胎孩子的年轻妈妈马芬表示，如果真能推行15年义务教育，所有家长都会举双手赞成。在她看来，深圳完全有足够的财政收入扩大义务教育的范围年限，如果教育机构能真正推行下去，将是一项切实的惠民工程，解决了上学问题，也让年轻的夫妇能安心在深圳工作。

也有不少市民并不看好。有个5岁女儿的郑女士表示，如今深圳学位这么紧张，加上那么多外来人口子女要上学，实行15年义务教育的可操作性并不大。“我赞成，但有担忧。”

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多地延长免费教育年限

9年义务教育时间上的突破并不是新鲜事。早在2006年，陕西省吴起县自秋季起将免费教育的范围由城乡9年义务教育扩大到城乡12年教育，将高中教育纳入免费范围。该省榆林市神木县继实现12年免费教育之后，今年起又在全县范围内开始全面实施学前三年免费教育，实现了从学前到高中的15年免费教育。

自2007年秋季新学期起，珠海对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，9年义务教育阶段学费书杂费全免，高中生则实施一定范围内的免费措施。

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22亿元超收资金建设民生

晶报讯（记者 谢银波）记者从近日召开的深圳市五届人大常委会第十次会议上获悉，今年我市本级一般预算总收支计划将从1046亿元调整至1118亿元，增加72亿元，实际超收68.5亿元。其中，22亿余元超收资金将用于安排民生和公共事业发展类支出。

据了解，我市市本级一般预算收入年初计划为765亿元，其中含有国有资本经营收入15亿元，因明年起我市将单独编制国有资本经营预算，国有资本经营收支不再纳入本年度财政预算，一般预算收支年初就从765亿元调减至748亿元。由于今年我市税收收入预计超收24亿元，行政事业性收费超收26亿元，今年我市市本级一般预算收入预计完成798亿元。考虑到市本级偿还政府统贷资金等其他因素，我市实际可供安排的超收资金为68.5亿元，将用于四个方面16项超收安排项目。

记者注意到，超收资金的近三成用于民生工程建设，安排22.43亿元超收资金用于安排民生和公共事业类支出。其中，安排市容环境提升行动“以奖代补”经费8亿元，增加安排就业再就业资金1.4亿元，增加安排教育支出3亿元，增加预留医药卫生体制改革经费2亿元。(晶报)

教育体制的不完善，直接就影响了孩子们的教育跟未来！